028 敌在军府（3/5）

话分两头，赵歙带着信件返程期间，汉中的征虏将军府中，桓熙也在与他的心腹们磋商一项新的土地制度，均田制。

此前，梁州被一分为二，东晋与成汉各占四郡，相互攻伐，以致民不聊生。

苛政、兵祸猛如虎，民众为了逃避兵役、劳役以及沉重的赋税，纷纷选择抛荒，另谋生路。

梁州境内，存在大量的无主荒田，这无疑严重影响了财税收入。

为了恢复生产，保证财税来源，桓熙决定统计荒田，将这些田地都记作公田，按人口为流民分配田地，民众向官府交纳租税。

桓熙计划为年满十五岁的男女授田，其中，男丁授露田八十亩，女子四十亩。

拥有耕牛的家庭可以额外获得土地，每头耕牛多授三十亩，上限为四头耕牛。

公田属于官府所有，禁止买卖。

与北魏均田制的不同之处在于，桓熙不设世业田，不为奴婢授田。

所谓世业田，亦称永业田，是北魏在公田之外，另外向男丁分配的二十亩田地，公田在死后收归国有，而永业田则无需归还，可以传给后世子孙。

世业田的存在必将使得若干年后，公田日寡，而私田渐多，新生人口无田可以分配，最终致使均田制土崩瓦解。

桓熙定下的租税并不高，他参照隋文帝时期的税额，以一夫一妻为一床，一床授田一百二十亩，另有少量的桑田、麻田，每年，每对缴纳三石粟米为租税，又以绢一匹、绵三两位户调。

户调起于东汉末年，是按户征调的赋税。