第036章 指点江山（2/4）

萧宸见王昆说得有些沉重，便笑了一笑：“但是大家也认识到：不仅要看到东北老工业基地目前存在的问题，还要看到东北老工业基地的潜在优势和积极因素。如果把东北老工业基地优势总结一下，我看主要有两条：一是工业基础雄厚，发展潜力巨大。东北地区地处东北亚经济圈和环渤海经济带的核心位置，经济交往条件优越。聚集了一大批大中型国有企业，综合配套能力强，规模经济优势显著。积累了大工业生产的丰富经验，再次崛起的希望很大；二是东北地区集中了一批在国际上有一定知名度、在全国同行业中具有较强控制力的中央企业，是振兴东北老工业基地的巨大优势和希望所在。”

王昆也笑了一笑：“我们振兴东北老工业基地，还是要把国有企业改革和国有经济调整作为切入点和突破口。没有国有企业的崛起，就没有东北地区的全面振兴；没有国有经济布局结构的调整和优化，就难以加快东北老工业基地的调整和改造。我国的经济发展水平正处于从低收入向中收入到高收入的过渡阶段，能忠实地体现国家意志的企业群体只能且必须以国有及其控股企业为核心来形成。南美国家采取了市场主导型经济的发展模式，政斧主要运用货币、财政等经济政策，不再直接艹纵企业，但这些国家经济或多或少都出现了金融危机。国有企业的功能，就是实施政斧主导经济发展模式的直接调控手段。”

萧宸点点头：“当然，振兴东北老工业基地，企业是主体，结构调整是主线，制度安排是关键环节，加快发展是战略目标。国有资产管理体制改革的意义在于落实国有资本出资人代表，维护国家作为资本所有者的权益，搞活国有资本经营。这中间，涉及到政斧社会公共管理职能与国有企业出资人职能分开、政企分开、所有权与经营权分离；涉及到中央和地方国有资产的划分、国有资产运营体制建设；更涉及到国有经济的战略姓调整，公有制尤其是国有制多种有效实现形式的拓展，现代企业制度建设等，这将为各个地方实施国有企业改制改组提供广阔的空间。”

“但是现在的问题是，东北老工业基地国有企业的三大负担是相当沉重的。我认为解除国有企业三大负担，是振兴东北老工业基地的当务之急。国有企业三大负担，严重地阻碍着国有企业经营机制的转换，只有负担解除了，国有存量资产才能从旧体制下解放出来，流动起来，提高存量资产的效率，国有企业的产权制度、考核制度、人事制度、分配制度以及对国有企业资产的重组等改革才能顺利进行。”

萧宸看着王昆：“哪三大负担？”

“第一个是东北地区国有企业办社会负担状况。我曾经结合一些统计资料，分析了东北老工业基地企业办社会的基本情况，发现东北地区企业最重的历史包袱就是企业办社会。资料显示，2002年末东北三省共有国有企业办社会机构7183个，年末职工人数491000人，企业补助经费为亿元。其中中央企业在东北总共有企业办社会机构3476个，职工万人，企业补助经费为亿元；地方国有企业办社会职能机构3707个，职工万人，企业补助经费亿元。可见东北中央企业办社会经费相当庞大。”王昆很清晰的记得这些数据，看来是花了真工夫的。

萧宸想了想，说道：“关于解决企业办社会负担，我目前也只能给一点原则上的建议：一是统一思想，明确分离企业办社会工作的目标要求，加快东北老工业基地的分离企业办社会工作。二是按照十一号文件精神，选择部分老工业基地城市作为试点，同时有步骤地分离大企业的办社会职能。三是分离企业办社会职能，确定纳入主辅分离、辅业改制范围的机构。四是进一步明确分离社会办社会中地方政斧和中央政斧的责任，分析责任难点。五是分离的重点是企业办的中小学校及医院。六是中央财政对分离企业办社会职能区分不同情况给予支持。七是在分离过程中有些政策限制可以放宽，或给予相应优惠。八是分离工作要与其他各项工作结合起来统筹考虑。九是分离过程中要明确职责、加强领导。”

王昆一边听着，前面副驾驶座上王昆的秘书却是已经录音了，萧宸说得太快，他纵然行笔如飞也写不下，只好开录。

王昆则说：“第二是东北地区国有企业多余人员负担状况。我以祥林省为例说一说东北地区国有企业的多余人员负担。目前我们祥林省下岗再就业人员占全国的比重已高达%，大大超过祥林省从业人员占全国2%的比例。国有大中型企业需关闭破产146户，涉及职工20万人。有万下岗职工需处理劳动关系，需补偿资金和偿还拖欠职工债务资金亿元左右。我虽然不想承认，但也只能承认这样一个事实：祥林省目前就业和再就业矛盾突出，社会保障能力较弱。”

萧宸摸了摸下巴：“关于解除人员负担的途径，我觉得主要还是要实行人员分流，要由带钱分流、下岗失业转为划出资产，带资(股)分流，上岗创业。有三个原则：一，凡是改制企业有国有股、职工又继续就业的，就由改制企业继续保留固有职工身份，续接各种社会保险，而不解除劳动关系。二，改制企业员工需要有偿解除劳动关系的，可将一部分企业资产(包括土地)转为职工股份，职工持股在新企上岗。三，外商和私企购买国企产权，由购方安置职工的，可相应冲减企业净资产。或减免土地转让金，或按国家现行税收优惠政策等给以补偿。”

王昆看见秘书已经记录下来了，也就不多纠缠，只继续说了下去：“第三个就是东北地区国有企业债务负担状况。现在的情况是，东北地区存在困难企业多，债务负担重的严重问题。辽、黑、吉三省地方国有企业2002年盈亏相抵后均为净亏损，有相当数量的国有企业经营十分困难，已难以生存。从企业破产情况来看，东北地区1507户国有企业中规划关闭破产企业428户，涉及人数万人，拟核销银行呆帐492亿元。东北地区中央监管的三级以上企业中资不抵债的困难企业104户，有相当部分要实行关闭破产。”

“这个确实是一个关键姓的问题，前段时间我正好在读经济学博士，算是为了理论结合实际吧，我重点研究了国有企业资产和债务重组问题，针对其中的具体问题提出了以下几条解决途径。”

萧宸倒是不慌不忙，说道：“第一种途径是将国有商业银行对东北三省地方国有企业的债权转移为地方政斧的债权、股权。方案一是打折购买，由中央承担银行债权损失；方案二是全额购买债权，地方承担银行债权损失。从支持老工业基地角度，方案一更为合理；从化解中央经营风险的角度，方案二较为有利。实际中也可以选择介于方案一和方案二之间的方案，即中央和地方分摊银行债权损失的方案。”

王昆微微蹙眉，不是有意见，而是思索了一会儿，才问道：“那你个人的倾向呢？”

“我个人倒是认为要以方案一为主解决问题。”萧宸说道。